浅谈民主党派市委委员如何践行社会主义核心价值观体系---民主党派徐州市新委员学习心得         2012-08-16 16:24:06

        2012年7月24日至26日，组织安排我参加了市委党校组织的各民主党派市委新委员培训班，涉及内容有徐州经济形势、著名爱国民主人士的高尚情操、我国多党合作制度的形成与发展、新时期统一战线理论方针政策和树立和践行社会主义核心价值体系等，受益颇深。通过三天的集中学习，我对民主党派委员以及政协职能有了新的认识和全面的了解，结合学习内容，我重点对于民主党派委员如何践行社会主义核心价值观体系作一些心得与探讨。

        一、民主党派在参政议政过程中的作用

        参政议政作为民主党派的基本职能之一，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”

        当前民主党派参政议政主要有：参与决策、参与执行、参与咨询、参与监督四个方面，具体来说，有以下十六项工作：民主协商、参加人大、政府任职、参加政协、特约工作、对口联系、课题调研、书面建议、动态反映、协调关系、参加检查、支边扶贫、咨询服务、外事活动、对外联络、岗位奉献等。

        当前，民主党派履行参政议政基本职能的表现是：

        1.民主党派成员直接担任政府部门领导班子中的职务，参与我国各级政府的政治和社会管理工作。《意见》指出：民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。并且明确要求，县级以上地方政府要选配民主党派成员和无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府部门领导班子中选配民主党派成员和无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。

        2.民主党派成员在人大和政协中的担任代表和委员，参政议政和民主监督的作用得到进一步发挥。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员和无党派人士参政议政的重要机构。《意见》强调，要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量。在全国和省级人大常委会中有民主党派成员或无党派人士担任副秘书长。

        《意见》要求充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。其中，在换届时，政协委员不少于60%，政协常委不少于65%，政协副主席不少于50%。民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，委员中应占适当比例。政协机关中要有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务，其中在全国政协至少有1位专职副秘书长，民主党派中央各有1位负责人兼人民政协副秘书长。

        十一届全国人大和全国政协换届后，民主党派成员、无党派人士中，有多人担任全国人大副委员长、担任全国政协副主席；14万多人当选为各级人大代表，32万多人担任各级政协委员。据全国政协十一届三次会议统计：“一年来，全国政协共收到提案5820件，其中，大会提案5571件，平时提案249件。经审查，立案5218件，已办复提案5196件，占立案总数的99.58％，提案有头有尾，不石沉大海，这让民主党派及其成员感受到了自己参与国是的价值。

        3.参加中共中央、国务院召开或委托有关部门召开与民主党派的协商会、座谈会、情况通报会，就国家政治、经济、社会发展的各个方面内容进行协商。在中国，凡遇重大问题，或有重要决策，中共总要先与参政的民主党派和无党派人士进行协商。2009年，中共中央召开了十几次与民主党派中央的协商会、座谈会。民主党派在建设小康社会、构建和谐社会进程中发挥了积极作用。2009年底，中共中央召开党外人士座谈会，通报经济运行情况，并就做好2010年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见。此外，国务院每季度就经济发展等问题召开情况通报会，听取民主党派意见已经形成制度。每年全国“两会”召开之前，温家宝总理都要主持召开座谈会，征求民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士对即将提请全国人大会议审议的政府工作报告稿的意见，并就经济社会发展中的重大问题听取意见和建议。

        4.民主党派负责人参加中共中央和国家领导人会见、宴请外宾、出席重要庆典、慰问、纪念活动等。民主党派中央负责人参加重要国事和外事活动，既扩大了民主党派的社会影响，也为民主党派在国事和外事活动中发挥作用开辟了渠道。近年来，民主党派中央领导人经常参与国家重大庆典活动及会见外宾、出国访问并已形成了制度，在党和国家的政治生活中发挥了积极的作用，在国内外产生了良好的影响。

        5.民主党派考察调研。民主党派和无党派人士通过考察调研建言献策，是发挥参政议政作用的重要形式。《意见》指出，中共党委和政府要积极支持民主党派和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的考察调研，也可委托民主党派就有关问题进行考察调研。对民主党派和无党派人士的调研成果，要认真研究并反馈情况。

        二、对于民主党派参与政治协商工作的认识

        1．满足政治参与。中国的多党合作制度对改革开放以来所形成的新阶层的政治要求，能够作出积极回应。中国共产党已开始将新阶层中的部分优秀分子吸收入党。民主党派也根据各自所联系的社会界别，逐步吸纳该界别中出现的社会精英。虽然新阶层中还有一些人没有加入任何党派，但由于他们成就显著、影响较大而成为无党派人士，也是多党合作的重要主体。因此，当代中国政党制度中主体多元的结构在一定程度上适应了利益多元的社会结构。这一政党制度具有吸收社会各方面广泛政治参与的能力，为社会政治参与提供制度化的组织、程序和途径，保证了各阶层、群体和政党政治参与的制度化和规范化，增强了公民的主人翁意识和政治认同感。同时，多党合作制度构建了一个开放性的团结吸纳机制，有利于把各种社会力量纳入政治体制，巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础；有利于充分反映民意，广泛集中民智，广开言路，广求良策，为中国共产党执政方略的制定提供丰富的材料，从而实现民意和政策的良性互动，推动执政党和政府决策的科学化和民主化。

        2．利于利益表达。中国共产党的领导作用可以使政党制度产生较强的向心力和凝聚力，保证各党派政治目标最终的一致性。而一些特定社会阶层的特殊的具体的利益则主要由民主党派来表达，它们反映和代表着特定群体的特殊利益。各民主党派虽有各自所联系的阶层、群众，利益和主张也存在着差别，但以共产党为核心所形成的合力的指向则是一致的，那就是实现全国各族人民团结奋斗的总目标：把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义国家。从利益综合的角度讲，中国的多党合作制度广泛涵盖了各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，能够广开言路、广求良策、广谋善举，使社会各群体中的个别分散的意见、愿望和要求，通过我国的多党合作制度得到系统综合的反映，形成了人民代表大会制度外的又一重要的民意表达和决策机制，确保最广大人民群众的民主权利得到最大限度的实现。

        3．形成民主监督。执政党需要多种监督，其中民主党派的民主监督是执政党防止腐败、保持政府和司法机关公务员廉洁奉公的重要而有效的手段。因为中国的参政党本身在政治上与共产党是平等的，各个党派直接参与了国家管理，在许多领域与共产党合作，民主党派人士担任特约监察员、特约检察员、特约审计员和特约教育督导员等都是一种最为直接的监督。同时，参政党成员一般具有较高的知识文化水平，比较丰富的政治阅历和政治敏感性，在基本的素质上，完全能够胜任对共产党的权力监督和对共产党重大方针政策的决策、执行以及工作作风等多方面的广泛监督。他们能够提供一种单靠中共员工所不容易提供的监督，能够发现执政党工作中存在的缺点和失误，有利于共产党保持清醒的头脑，更加自觉地抵制、克服官僚主义和各种消极腐败现象，加强和改进执政党和政府的各项工作，始终保持与人民群众的血肉联系。关键是与竞争性的政党制度相比，中国的多党合作制度在民主监督的功能方面是为了更好地实现科学执政、民主执政、执政为民，为了实现公共权力更好地服务于全体民众。

        4．维护社会稳定。在中国的多党合作政治格局中，中国共产党的坚强领导，政治体制内的广泛参与机制，是适应社会结构变迁，保持社会长期稳定的重要制度因素。中国共产党同各民主党派的关系不是执政党同在野党或反对党的关系，而是执政党同参政党的关系，是合作、协商的友党关系。这种新型的和谐的政党关系，决定了政党之间不会为争夺政权而勾心斗角、争权夺利、互相拆台，最大限度地减少了社会内耗，有利于调动全民族的力量共同致力于社会主义建设；决定了政党之间不会出现各个政党轮流执政的局面，因而避免了政治危机中经常出现的政局不稳、政权频繁更迭、社会的政治秩序混乱等现象；决定了不会出现以一个政党的政策否定另一个政党的政策的情况，从而导致大政方针上的朝令夕改、大起大落、左右摇摆，有利于最大限度地减少社会内耗，使国家政策保持连续性和稳定性，维护安定团结的政治局面。

        中国共产党的领导地位是历史形成的，共产党领导的多党合作制度符合中国国情，具有强大的生命力，我们不仅应该坚持，而且要不断完善和发展多党合作制度。目前国际竞争日趋激烈，在全球经济一体化大潮的冲击下，我国必须一心一意地进行经济建设，争取我国的民族权利。为了中国能够屹立于世界民族之林，保证我国人民的根本利益，必须把我国的事情办好，努力使综合国力位居世界前列。为实现上述目标，每一个中国人、特别是是有良知的知识分子，都要作出贡献，以报效祖国。

        三、民主党派地市级委员职能的认识

        关于民主党派职能的内容，1989年《意见》规定的民主党派参政议政的内容是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定与执行。发挥民主党派监督作用的总原则是：在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的发展政策，各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并且勇于坚持正确的意见。

        1.民主监督是加强合作，不是揭露抨击。民主党派对共产党民主监督的目的是坚持和完善中国共产党的领导，新时期的多党合作的方针“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，已经明确地告诉我们，民主党派对共产党的监督，与民主党派同共产党的合作是一致的，目的是加强合作。这是我国政党制度由其特点而产生的一个鲜明的优越性。说明我国政党制度的民主监督，与西方在野党对执政党的“监督”有着本质的区别。西方的在野党是以揭露为主，目的在于夺取政权。我们则是为了一个共同的目标，提出建设性意见。西方是以破为主，我们是以立为主。我们不是以揭露抨击为目的，而是要提出解决问题的办法和建议，最终达到加强合作的目的。

        2.民主监督是“权利”，而不是“权力”。中发[2005]5号文件明确规定：“要保护民主党派和无党派人士民主监督的正当权利。”一般地说，监督可分为两类：一类是权力机关的权力监督，另一类是非权力机关对权力机关的监督。中华人民共和国宪法第四十一条规定，“中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利……”，5号文件所提到“提出意见、批评、建议”正是宪法第四十一条赋予的基本“权利”。所以说，民主监督是宪法赋予的基本权利，不是授予的“权力”。 民主党派的民主监督“权利”，属于宪法规定的一种监督权利，是一种“义务性”权利；而纪检、人大、检察、审计的监督“权力”则不同，属于公权范围，具有强制力。如果检察院该监督而没有监督，就要负法律责任。而民主党派履行民主监督，完全取决于自身建设的水平及历史责任感和使命感，同时，这种监督也不具有法律强制性。因此，民主监督是“权利” 监督，而不是“权力” 监督，民主监督具有法宝功能，不具有法律功能。（注：权利：指公民依法在政治、经济、文化各方面所享有的权力和利益。权力：政治上的强制力量；职责范围内的支配和指挥权。）

        3.民主监督是权威性的，不是强制性的。民主党派的民主监督，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，以批评建议为主要形式进行监督。它既不同于人大的法律监督，也不同于一般的社会监督，它是通过规范的组织形式进行的有序的、高层次的监督，具有预测、警示、补救、完善、评价功能。因而，民主监督具有广泛的代表性，具有强烈的影响力和不可代替的独特作用，所以，具有一定的权威性。

        但是，民主监督却不具有法律强制性。因为，从多党合作的性质看，不能是民主监督中所提到的意见都要共产党采纳，如果不采纳就违法，这有悖于共产党的领导作用。同时，党派成员所提出的意见既有正确的，也可能有不正确的。如果所提意见、建议和批评都要用法律约束，都要采纳，不采纳就违法，那是行不通的，而且是有害的。此外，如果强调民主监督的法律强制性，是与我国政治体制不相符合的。如果那样做，必然会违反《宪法》，从而导致政治权力的再分配，导致政治空间的再分割，必然会破坏中国半个多世纪以来的政治生态平衡，影响社会的稳定。

        4.民主监督是“体制内”的监督，不是“体制外”的监督。民主监督是在中国共产党的多党合作和政治协商制度，这一基本政治制度框架内的监督，是“体制内”的一种监督形式。是依靠高层的协商、建议，是在和平、和谐的气氛中，互相尊重，通过沟通协商在诤友间交换意见，取得共识。而且通常是内部的通力合作，大可不必向社会公布，求诉于社会。因此，民主监督与舆论监督等“体制外”的监督不同，舆论监督更多的是依靠求诉社会，去影响问题的解决。因此，“焦点访谈”就更具有刚性和强制性。相反，西方执政党与在野党之间则是互相揭短攻讦，并公布于社会，解决问题并不是根本目的，根本目的是取而代之。

        总之，在我国政党制度框架下，作为参政党的民主党派，既要同执政党合作共事、参政议政，又要履行好对执政党进行民主监督的职能。但是，民主监督是一种“权利”，而非“权力”，它有一定的准则，不能滥用。对各民主党派来说，要搞好民主监督，必须从制度入手，充分发掘多党合作制度中的政治资源。

        具体地说，一是要加强学习，提高认识，不断增强民主监督的自觉性；二是要强化素质，立党为公，参政为民，不断增强民主监督的主动性；三是要完善形式，追求实效，不断增强民主监督的长效性；四是要注重调研，广集信息，不断增强民主监督的可靠性；五是要健全制度，强化规范，不断增强民主监督的可行性。

        四、民主党派委员在践行社会主义核心价值观体系发挥的作用

        1.构建共同理想。伟大的事业需要共同的思想基础。党的十七届四中全会提出，要把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导民主党派增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。

        2.承担共同责任。每一位会员都有自己的行业和领域，处于生产、工作和生活的第一线。每一名员工干部都有不同的工作岗位，岗位赋予责任。要通过树立和践行社会主义核心价值体系使广大会员在思想上极大地强化责任感和使命感，强化责任意识，真正把责任落实到位，把心思用在干事业上。

        3.塑造共同精神。通过树立和践行社会主义核心价值体系，构筑民主党派的文化价值观。其中特别是要进一步解决好精神状态问题。精神状态是员工干部的理想、信念、意志、品质等整体素养的综合体现。要通过树立和践行社会主义核心价值体系，不断激发自觉投身改革开放和现代化建设实践的工作热情，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，推动各项工作不断迈上新台阶。

        4.凝聚共同力量。通过树立和践行社会主义核心价值体系，要极大地增强民进组织的创造力、凝聚力和战斗力。“步调一致才能得胜利”，树立和践行社会主义核心价值体系必须进一步动员广大员工投身科学发展的伟大实践，最大限度地凝聚广大员工的智慧和力量，形成推动科学发展的强大合力。

        5.塑造共同形象。民进的形象是通过千千万万个民进会员的所作所为体现出来的，通过树立和践行社会主义核心价值体系使每个会员都从自身做起，从点滴抓起，继承和发扬党的优良传统和作风，坚持以党为师、立会为公、参政为民、服务为本，建设新时期的民主党派。

        五、实践社会主义核心价值观在我所在范围内的具体行动

        本人社会职务为大通市政企业总裁，自加入民革组织以来，我打开了企业关于政治工作的思路，在我领导的企业中，建立了中国共产党徐州大通市政建设工程有限公司支部，职工参与活动与企业文化活动的积极性增强，我本人也开阔了眼界，目前企业已经做的和即将要做的实践社会主义核心价值观体系的安排具体如下：

        1.重视加强企业的思想教育和组织建设，在思想教育和组织建设中，充分重视发挥共产员工和民主党派人士的先锋模范作用，树立企业职工的核心价值观。树立“大通市政企业职工的核心价值观”：业绩导向，用业绩证明优秀能力；客户价值，企业在服务客户的时候想到的应该是客户的需求，了解了客户需求，切实的帮助企业解决企业的问题；百分百责任，工作无借口，个人要工作与生活中，要勇于承担责任，带头弘扬一种社会责任感。

        为此大通市政公司要求全体员工在活动中做好：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

        2.从产业链的高度出发，整合产业链中一切与“人”相关的产业和个体，以企业基层组织为主体，基层组织担负起区域产业链产与者的先进思想传播任务。

        大通市政是工程施工企业，是中国城市化建设的推动者，产业链很长，集中了社会很大的资源和社会群体参与企业的生产，区域产业链的参与者基本如下：

        企业活动必须要产业链中找到基础，必须要业务中找到相关互动，才能使得活动真正落到实处，并把活动打造成为一种自发性的成长性活动。企业要想成为优秀，必须使得所有参与企业活动的人变得优秀，基层组织首先担负起企业员工内部的优秀；供应商变得优秀，基层组织要在经营活动中，不仅放眼于内，更要放眼于外，企业站在整合产业链的高度，基层组织要勇于担负起在产业链整合过程中，传播先进的思想，落实科学发展观，使得供应商变得优秀；

       

        在历次组织的争先创优活动中，大通市政做到了：1）每月向建设单位、业主单位报告企业项目参与者的社会主义核心价值观体系传播，提升企业思想的举措与效果；2）每月至少组织一次机械、材料供应商人员，传播基层组织建设及先进思想成果，让供应商的思想不断得升；3）每月至少一次组织参与项目民工学习科学发展观，民工是一个庞大的社会群体，一直以来倍受社会关注，大通市政要把关注这一群体落到实处，善待民工，关注民工的思想，引导好民工参与社会建设。通过以上举措，建设产业链参与者的和谐与共同成长。

        通过这些行之有效的民主活动的制度建设，进一步促进了员工正确树立科学人生观、价值观、世界观的建立，提高了政治思想觉悟，宏扬爱岗敬业、乐意奉献的精神，为公司的发展和构建和谐的社会环境作出应有奉献。

        3.建立先进思想与科学发展的学习互通渠道，在具体业务工作中找科学发展观的落脚点，取得社会主义核心价值观的广泛社会基础。

        1）抓学习。认真组织开展创先争优讨论，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来，下功夫学习与自己工作业务紧密相关的新技术、新知识。通过学习，不断提高干部贯彻与执行政策的能力，分析问题和处理问题的能力。2）抓重点工作。着力提高公司重要工程和项目的规模和质量，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，持续抓好各项整改任务的落实，进一步查找解决影响和制约科学发展的突出问题，建立健全学习实践科学发展观的长效机制，使员工各个工作岗位上当先锋、作表率。3）抓服务职工群众。着力提高作风建设，认真贯彻群众路线，推行干群座谈会等办法，让员工服务和带动群众。4）抓公司内部管理。着力促进单位整体功能得到有效发挥。以创先争优活动为契机，建立健全内部管理制度，强化内部管理，促进整体功能发挥，积极推动各项工作的顺利开展。5）抓工作效率和服务能力，着力促进各项工作得到有效落实。

        下一步，我本人也将从几个方面积极参与政协和民主党派的参政议政工作：探讨政府如何在现行投资模式中，完善法律主体关系，始终以学习推广行业先进理念、技术与经验，努力提高市政行业发展质量与水平为目标，围绕基础设施代建制、基于BOT、BT法律关系下如何开展建设工程等市政工程专业的建议和意见；探讨完善政府市政基础设施养护及市场化运作，从政府基础设施的使用及保养，合理增加基础设施使用年限，节约社会投资等，如行政管理主体、养护企业市场化、市场定标准、市场准入门槛等进行探讨。

       

       

        二O一二年八月四日